国企改革三年考核成绩单的另一面

2023年7月中旬，国务院国资委网站披露了国企三年改革的“成绩单。”

披露信息显示，根据《中央企业改革三年行动重点任务考核实施方案（试行）》和《中央企业改革三年行动重点任务考核指标表（2022版）》，经审定，共有68家企业获2022年度中央企业改革三年行动重点任务考核A级。

此次考核是新一轮国资国企改革过程中，涉及层级最多，考核范围最广的一次考核。除了央企，在地方国企中，也进行了相应的评估考评。

此次考核共包括经理层成员任期制和契约化管理、落实董事会职权、改革专项行动、责任追究体系等11项重点改革任务，涵盖98家中央企业。其中，考核A级企业共68家，B级企业共30家。

与2021年度的“期中考试”相比，此次考核项目的计分标准细则由“考进度为主兼顾实效”调整为“考实效为主兼顾进度”，实效考核权重由2021年的约20%调整为60%—70%。2021年的考核中有C级评级，而本次考核仅分为A和B两档。

7月26日，经济观察报记者获悉，一家没有上榜A级企业的东北央企的原因是其历史遗留问题尚未全部解决，人员安置包袱较重，市场化改革推进尚不顺利。

考核的结果与央企负责人经营业绩考核直接挂钩，可能对央企负责人，乃至整个企业的人员工资总额及薪酬待遇产生直接的影响。

这次考核是对三年国企改革的“终考”，三年来，国务院国资委一直推动了中央企业改革三年行动，以期对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率发挥重要效用，亦能推动实现国有资产保值增值。

经过此轮考核，国务院国资委正在酝酿一轮新的考核，经济观察报记者获悉，国务院国资委相关部门正在制定新一轮国资国企深化改革的方案，到2023年底，国务院国资委还会制定新的改革考核指标。

成绩单

一位国资人士透露，此轮考核，拟对央企考核分为A、B、C、D四个等级，2021年第一次考核时，评出过10家左右的C级央企，2022年第二次考核时，即本次考核，没有了C级企业，除去68家A级企业，剩下的全是B级企业。

不过，在对外的成绩单公示中，国务院国资委只公开了A级企业的相关信息，并未提及C级企业的具体数量和其他信息。

上述国资人士透露，2021年，国务院国资委对于上述考核，列出了12项重点任务，具体内容包括前置研究事项清单、董事会应建尽建、董事会配齐建强、董事会落实职权以及经理层授权等一系列治理层面的考核内容。同时包括三项制度考核、市场化经营机制改革的考核要求，对于具体的考核细分板块，国务院国资委还有一些对应的指标要求，比如针对两非治理、企业户数压减、违规经营责任体系建立、党建考核、管理提升等均提出了要求。

2022年，国务院国资委对上述考核要求作出了一些调整，12项重点任务变成了11项，将“前置清单”与党建考核并为一项。

一家能源企业央企人士表示，自己从业以来，第一次见到如此细致对标的改革考核，集团内部对于该项考核是十分重视的，原因在于这会与央企负责人经营业绩考核挂钩。

上述国资人士印证了该央企人士的说法：“改革的成绩和企业经营业绩、央企负责人经营业绩考核相关，和企业班子以及班子成员的综合评价挂钩，如果改革排名靠前，经营业绩会有一定的加分，加0.1-0.5分。”

上述能源企业央企人士举例表示，0.1分也很重要，有时候会是一个“质的体现”，能拉开档次，甚至影响到央企负责人的薪酬和员工的工资总额，对企业来讲是一个很大的激励和引导。

国务院国资委的考量是，通过此次考核，让各大央企更加重视改革，经过三年的努力，目前，各大央企都集中在A和B两档，没有了C档和D档。

对于排名靠后的央企，上述国资人士表示，这其中也有一些客观因素，比方人员结构、企业文化、历史传承、行业特点导致企业改革力度不够，例如厂办大集体改革，便是一些企业聚焦攻坚的难题。

7月26日，鞍钢一名负责改革的负责人表示，与其他部分老国企一样，面对厂办大集体改革问题的鞍钢，历史沿革长，矛盾相互交织，多年想要解决而未能解决该难题。

集中体现在，一是规模大、地域分布集中。截至2019年底，厂办大集体在职职工和退休人员合计15.3万人。其中，近90%的企业和人员集中在辽宁鞍山地区。二是资产质量差、企业经营困难。577户企业中约290户维持生产经营、280多户停产半停产，整体净资产为负。三是职工诉求多，内欠问题突出。职工对改革期望值较高。

借三年改革行动的机会，鞍钢2020年开始啃这块改革的硬骨头，全面启动改革工作，累计安置职工15.2万人，120户实施重组改制的集体企业划转地方政府，457户集体企业已经实施关闭。

截至目前，鞍钢的改革任务基本完成，亦连续两年进入中央企业改革三年行动重点任务考核A级名单。

新方案

经历过上一轮的三年行动重点任务考核，上述国资人士透露，国务院国资委正在制定最新一轮的深化改革方案，等到方案制定完成，2023年底时，还会制定新一轮的三年改革行动考核指标和要求。考核重点会进行相应的调整，也会影响到企业的战略重点、战略方向、战略路径等。

经济观察报记者获悉，正在制订中的新改革方案，将突出强调国企的核心功能。

上述国资人士说：“国有企业不光是为了赚钱，还是要发挥作用，对整个国民经济体系、现代化产业体系建设要有独特贡献，找到自己的立足点。换句话说，各大央企的战略定位要清晰。”

下一步，高质量发展依旧是各大央企需要做的首要功课之一，上述国资人士认为，“央企不发展，就是最大的风险”，据此，还是要在高质量发展上下功夫，同时兼顾管控合规管理等风险。

上述国资人士表示，所谓的核心功能，就是要在战略上发挥作用，不光是经营上的高质量发展，战略上也要突出科技创新、安全支撑、产业控制三个作用，这一块会充分体现到新的改革方案以及央企的企业战略里边。

当然，这还远远不够，该国资人士认为，国资国企改革是一个长期的课题，伴随企业的全生命周期需要不断解答。对国资委本身来说，通过此轮考核，监管效率得到了提高，且能通过改革推进更高质量的发展，把握企业改革发展的重要方向，相当于监管的点又多了一个，监管重点也更加突出。

另外，通过改革考核，国务院国资委对整个国资央企也产生了重要的牵引作用，相当于通过全面深化改革，来促使央企实现高质量发展。

其次，国务院国资委通过考核了解到央企整体性的、普遍性的改革短板、弱项、难点、痛点，这些情况将用于最新一轮的深化改革方案制订中，能够促使监管层制订方案时更加有针对性，把央企的短板弱项与新的改革要求紧密结合。

文章来源：经济观